PON “Per la Scuola”: avviso per la realizzazione di attività formative da parte degli Snodi Formativi Territoriali

Come preannunciato dalla nota 5670 del 21 marzo 2016, l’Autorità di Gestione del Programma Operativo Nazionale “Per la scuola – Competenze e ambienti per l’apprendimento” 2014-2020, ha pubblicato l’Avviso pubblico per la progettazione di attività formative da parte delle istituzioni scolastiche individuate come Snodi Formativi Territoriali, finalizzate ad accompagnare il processo di digitalizzazione delle scuole (nota 6076 del 4 aprile 2016). Gli Snodi sono stati individuati a seguito della procedura avviata con la nota 2670/16. Le graduatorie regionali sono state pubblicate in allegato alla nota 5577 del 21 marzo 2016.

L’Avviso 6076/16 è rivolto a 282 Snodi territoriali (comprese le scuole individuate come coordinatore regionale o provinciale). In questa tabella il confronto tra il numero di istituzionali scolastiche le cui candidature come Snodi sono state considerate ammissibili e il numero di scuole effettivamente coinvolte nell’Avviso.

* Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Veneto
** Abruzzo, Molise, Sardegna
*** Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sicilia

L'Avviso rientra negli interventi dell'ASSE I "Istruzione" finanziati dal FSE (Fondo Sociale Europeo).

Di seguito lo schema sintetico della tipologia di moduli finanziati:

L’Avviso precisa che ciascun Snodo Formativo Territoriale può proporre, a valere sul corrente anno scolastico e sull’anno scolastico 2016-2017, un progetto di formazione in servizio del personale della scuola secondo le esigenze e i fabbisogni del territorio e finalizzato a supportare la scuola in un processo di innovazione digitale. In realtà nell’Allegato II sono già assegnati il numero di moduli e la tipologia di intervento che ciascuno Snodo dovrebbe sviluppare.

In questa tabella la sintesi regionale dei moduli previsti:

(clicca per ingrandire)

* Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Veneto
** Abruzzo, Molise, Sardegna
*** Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sicilia

Riguardo alla tempistica, rettificando quanto previsto dalla nota 5610/2016, ogni Snodo può svolgere liberamente l’intero progetto formativo tra aprile 2016 e dicembre 2017. L’unico vincolo è quello di avviare i percorsi formativi rivolti ai dirigenti scolastici e ai direttori dei servizi generali e amministrativi entro il corrente anno scolastico anche solo attraverso un modulo rispettivamente di 8 e 4 ore.

Finalità e contenuti delle proposte progettuali

Le proposte progettuali prodotte dagli snodi formativi sono finalizzate alla formazione del personale della scuola rispetto ai temi dell’innovazione didattica e organizzativa.

Le esperienze formative potranno essere articolate in moduli orari. Ciascun modulo dovrà prevedere un numero di 25/30 partecipanti.

Elementi qualificanti dei moduli didattici possono essere:

• l’accesso a risorse didattiche aperte,
• l’integrazione tra momenti in presenza e disponibilità di contenuti on line,
• un forte orientamento alla pratica,
• la modularità e flessibilità dei percorsi,
• la continuità sul territorio delle azioni formative che diventano per i corsisti conoscenze, relazioni e soluzioni comuni attraverso la naturale evoluzione dei percorsi in comunità professionali di rete.

Nell’Allegato III sono indicativamente (!) descritti i temi e i contenuti dei moduli delle esperienze formative.

L’Avviso ricorda che le attività cofinanziate con il Fondo Sociale Europeo sono di tipo aggiuntivo rispetto alla programmazione ordinaria delle istituzioni scolastiche. Pertanto le attività formative vanno programmate in aggiunta alle attività curricolari, vale a dire oltre l’orario di servizio per i docenti e per il personale.

Il sistema informativo del PON è predisposto per la registrazione delle presenze. A tutti i partecipanti ai percorsi formativi che raggiungano almeno il 75% di ore di frequenza, verrà rilasciato un attestato di partecipazione che viene generato direttamente dal sistema.

Ammissibilità dei progetti

Sono ammesse alla procedura selettiva le sole proposte progettuali che:

1. provengano dalle Istituzioni scolastiche individuate quali Snodi Formativi Territoriali
2. siano presentate nel rispetto dei termini perentori previsti (fa fede l’inoltro on line) dal presente Avviso;
3. indichino gli estremi della delibera del Collegio dei docenti e del Consiglio di Istituto che preveda l’adesione generale alle azioni del Programma Operativo Nazionale ovvero, in mancanza, specifica delibera di adesione al presente progetto;
4. rispettino le tipologie e il numero di moduli indicati nella tabella allegata;
5. siano state compilate on line e trasmesse con firma digitale.

Modalità e termini di presentazione dei progetti

Le Istituzioni scolastiche che intendono partecipare all'Avviso devono

1) predisporre un Progetto, secondo gli step procedurali previsti all’interno della piattaforma “Gestione degli Interventi” (GPU).

2) inserire il progetto nonché i dati e i documenti necessari sul Sistema informativo di gestione della programmazione unitaria (GPU). L’area del sistema informativo resterà aperta fino alle ore 14.00 del giorno 18.04.2016

Per ogni Istituzione scolastica sono abilitati, in automatico dal SIDI, sia il Dirigente scolastico che il Direttore dei servizi generali e amministrativi, che selezionando il link “Gestione degli interventi” e utilizzando le credenziali con cui accedono a tutti i servizi informatici del MIUR, ai fini del login al Sistema GPU, sono riconosciuti dal Sistema e possono procedere alla compilazione della scheda anagrafica individuale, propedeutica a qualsiasi altra successiva attività.

Successivamente l’istituzione scolastica deve trasmettere la candidatura firmata digitalmente sulla piattaforma finanziaria “Sistema Informativo Fondi (SIF) 2020”.

In particolare, gli snodi devono:

1. scaricare una copia della proposta progettuale inoltrata su GPU;
2. firmare digitalmente la proposta progettuale senza apportare a quest’ultima alcuna modifica. Il progetto può essere firmato dal Dirigente scolastico o, su sua delega, dal DSGA
3. allegare la proposta progettuale firmata digitalmente sul “sistema finanziario” secondo le seguenti istruzioni:

1. selezionare il link “Gestione Finanziaria” presente alla pagina https://hubmiur.pubblica.istruzione.it/web/istruzione/pon/2014_2020, utilizzando le credenziali SIDI e accedendo al menù “servizi” del SIDI;
2. accedere all’area “Gestione Finanziario-Contabile” e all’applicazione “Sistema Informativo Fondi (SIF) 2020;
3. dal menu funzioni è disponibile, sotto la voce “Candidature” la funzione “Trasmissione candidature firmate”;
4. in fase di trasmissione, superati i controlli di validità del file, il progetto sarà protocollato;
5. dalla stessa funzionalità la scuola può visualizzare il codice di protocollo assegnato e la relativa data.

L’area del Sistema Informativo Fondi (SIF) 2020 predisposta per la trasmissione dei piani firmati digitalmente resterà aperta dalle ore 10.00 del giorno 19 aprile 2016 alle ore 14.00 del giorno 23 aprile 2016.

Costi

Il piano finanziario di ciascun progetto formativo sarà certificato e rendicontato a costi reali, tenuto conto il costo complessivo stimato è superiore a euro 50.000,00.

In questa tabella le voci del progetto formativo con il calcolo dell’importo e massimale

Le voci di costi ammissibili sono le seguenti:

• Spese per la docenza e per il personale
• Spese discenti: materiale didattico
• Spese di funzionamento, organizzazione e gestione
• Spese per informazione e pubblicità.

Selezione del personale

Lo snodo formativo potrà coinvolgere, nella realizzazione del progetto formativo, personale interno o esterno.

Per personale interno si intende il personale che lavora alle dipendenze dell’Istituzione scolastica che conferisce l’incarico.

Per personale esterno si intende sia il personale in servizio presso altre Istituzioni scolastiche sia soggetti esterni al comparto scuola, lavoratori autonomi o dipendenti.

La parte amministrativa-gestionale, può essere affidata solo al personale interno.

Qualsiasi incarico conferito a personale esterno o interno deve essere preceduto da specifiche procedure di selezione. Pertanto, nessun incarico può essere conferito direttamente. In presenza di procedure già esperite, come quelle previste dal Piano Nazionale Scuola Digitale (nota 4603/16), l’esperto e il tutor possono essere individuati all’interno degli elenchi compilati senza necessità di effettuare un’altra procedura di selezione.

La procedura indicata dall’Avviso è la seguente

• Il Dirigente scolastico determina l’oggetto, la durata, il luogo ed il compenso dello specifico incarico da conferire motivando sulla necessità di ricorrere al personale esterno e facendo specifico riferimento al regolamento di istituto disciplinato dal Consiglio di istituto ai sensi dell’art. 40 del decreto interministeriale n. 44 del 2001
• Il Consiglio di istituto, sentito il collegio dei docenti, disciplina nel regolamento di istituto le procedure e i criteri di scelta del contraente nonché il limite massimo dei compensi attribuibili in relazione al tipo di attività e all’impegno professionale richiesto
• Emanazione dell’avviso di selezione pubblica, che deve contenere le seguenti informazioni:
  • oggetto dell’incarico;
  • tipologia di conoscenze e competenze richieste per l’assolvimento dell’incarico; per facilitare l’oggettiva comparazione dei titoli e delle esperienze il campo deve essere ristretto ai soli titoli e alle sole esperienze coerenti con l’incarico da attribuire;
  • criteri di comparazione dei curricula, con relativo punteggio, predeterminati dal Consiglio di istituto ai sensi dell’art. 40 del decreto interministeriale n. 44 del 2001;
  • compenso orario previsto;
  • durata dell’incarico;
  • modalità di presentazione della candidatura con termine per la proposizione delle domande;
  • modalità di selezione;
  • autorizzazione al trattamento dei dati personali.

L’avviso deve essere affisso nell’Albo dell’Istituto e pubblicato sul sito istituzionale dello stesso Istituto per almeno 15 giorni.

A conclusione della comparazione, il Dirigente scolastico provvederà alla formazione della graduatoria di merito provvisoria che diverrà definitiva il quindicesimo giorno dalla data della sua pubblicazione nell’albo della scuola e sul sito istituzionale della stessa.

Infine, affidamento dell’incarico mediante la stipula di un contratto di prestazione d’opera se si tratta di personale esterno o di provvedimento del Dirigente scolastico per il personale interno.

È evidente come in tutta questa procedura manchi qualsiasi riferimento alle relazioni sindacali di istituto. È appena il caso di ricordare che i i compensi relativi ai progetti comunitari sono materia di contrattazione integrativa (art. 6 comma 2 lettera l) del CCNL 29/11/2007).

Flussi finanziari

Una volta approvato e avviato il Progetto, è prevista l’erogazione di una anticipazione che equivale ad una percentuale sul totale dell’importo autorizzato. Tale importo può essere utilizzato dallo snodo per effettuare i primi pagamenti che andranno riepilogati nella certificazione di spesa (modello CERT) allegando i relativi mandati di pagamento quietanzati e tutta la documentazione probatoria della spesa.

Ulteriori erogazioni sono effettuate a rimborso delle certificazioni mentre il saldo viene corrisposto, alla conclusione dell’intervento, sulla base del rendiconto finale (modello REND) e alla conclusione di tutti i controlli previsti dai regolamenti comunitari.

Obblighi per gli snodi formativi beneficiari del finanziamento

Le Istituzioni scolastiche beneficiarie dei finanziamenti sono vincolate allo svolgimento di una serie di attività e al rispetto di alcuni principi previsti dalla normativa comunitaria e nazionale. In particolare

• rispetto dei seguenti principi orizzontali
  • sviluppo sostenibile;
  • pari opportunità e non discriminazione;
  • parità tra uomini e donne
• contabilità separata dei progetti finanziati dal PON
• registrazione puntuale e sistematica delle attività nel sistema informativo
• obbligo di sottoporsi ai controlli previsti dalla normativa comunitaria
• valutazione degli interventi. A tal proposito l’avviso prevede che, presso ciascuna scuola titolare del progetto sia individuata la figura di un referente per la valutazione che avrà il compito di coordinare le attività valutative inerenti tutto il piano della scuola nonché di costituire un punto di collegamento con l’Autorità di Gestione e gli altri soggetti coinvolti nella valutazione del programma, in particolar modo con l’INVALSI. In maniera del tutto immotivata in questa parte dell’avviso si parla di “meccanismi di premialità verso le scuole che registreranno risultati misurabili attraverso tutti i processi messi a punto per la valutazione”.
• archiviazione della documentazione. L'Istituzione scolastica dovrà organizzare e conservare fino al 31 dicembre 2026 un fascicolo per ogni progetto, preferibilmente in formato elettronico, che contenga una serie di documenti, firmati digitalmente a testimonianza della realizzazione del progetto autorizzato
• attività di informazione e pubblicità.

Allegati all’Avviso vi sono i seguenti documenti:
Allegato I – Manuale Operativo Avviso
Allegato II – Tabella con l’individuazione quantitativa dei moduli affidati ai singoli snodi formativi territoriali
Allegato III – Tematiche e contenuti dei moduli formativi
Allegato IV – Normativa di riferimento.