La circolare esplicativa del CCIN dei Dirigenti scolastici.

L’incontro del 17 giugno con l’Amministrazione è stato dedicato essenzialmente ai contenuti di una circolare esplicativa del contratto integrativo siglato il 28 maggio. Il testo di tale circolare ripropone sostanzialmente in forma sintetica i contenuti del contratto sottoscritto. La CGIL scuola, assieme alle altre organizzazioni sindacali, ha espresso le seguenti posizioni:

- Evitare di dare indicazioni sulla durata degli incarichi; tale indicazione tende a negare alle radice la natura bilaterale del contratto individuale e introduce elementi di rigidità (l’omogeizzazione della durata dell’incarico a livello nazionale) che contrasta con la varietà dei contesti territoriali e della situazioni personali e professionali dei dirigenti scolastici;

- Governare la fase di transizione circa la disponibilità per altro incarico delle sedi affidate per incarico nominale (art. 50 del CCNL 1 marzo 2002).

La CGIL ha inteso esplicitare, in riferimento all’articolazione delle funzioni dirigenziali per l’assegnazione della retribuzione di posizione, che i criteri generali concernenti le oggettive caratteristiche delle istituzioni scolastiche riguardano anche le istituzioni educative.

Rispetto infine alla proposta di contratto individuale di lavoro e affidamento di incarico dirigenziale, messo a punto dall’Amministrazione centrale, l’aspetto più significativo riguarda “Gli obiettivi connessi all’incarico” e la richiesta è sta che “obiettivi ulteriori” debbano essere individuati con il concorso del dirigente scolastico.

Nel corso dei lavori è stata presentata e sottoscritta una nuova tabella, relativa alla ripartizione delle risorse finanziarie per la costituzione dei fondi regionali, che sostituisce la precedente – allegata al contratto - imprecisa in qualche punto. Il quadro complessivo di riferimento però non cambia.

Roma, 18 giugno 2002

Testo CM n. 71

Dipartimento per i servizi nel territorio
Direzione Generale del Personale della Scuola e dell'Amministrazione
Uff. V

C.M. n.71
Prot. n.1602

Roma, 18 giugno 2002
_______________________

Oggetto:Contratto integrativo nazionale per il personale dell'area V della dirigenza scolastica relativo al periodo 1.9.2000 - 31.12.2001 - Ipotesi di accordo del 28.5.2002.

Per opportuna conoscenza e per consentire alle SS.LL. di avviare le procedure connesse agli adempimenti di competenza, si trasmette l'ipotesi di accordo indicata in oggetto. Al riguardo, si fa presente che la piena operatività del contratto integrativo in questione si avrà solo dopo la certificazione dei competenti organi di controllo e la sottoscrizione definitiva del contratto medesimo.
Pertanto, le indicazioni contenute nella presente circolare hanno carattere meramente ricognitivo, informativo e di sostegno alle attività programmatiche delle SS.LL. per l'applicazione degli istituti contrattuali concernenti il personale dirigenziale in esame. Tanto premesso, si evidenzia che nell'ipotesi di contratto integrativo nazionale (C.I.N.) sottoscritto il 28.5.2002 assumono particolare rilievo, per il carattere fortemente innovativo, i sottoelencati istituti:
A) Fondi regionali (artt. 42, 43 e 44 del C.C.N.L. del 1.3.2002 e artt. 3 e 4 dell'ipotesi di contratto integrativo nazionale)
B) Articolazione delle funzioni dirigenziali per l'assegnazione della retribuzione di posizione e di risultato (art. 7, c. 2 e art. 13, c. 5 del C.C.N.L., nonché artt. 5, 6, 7 e 15, commi 3 e 4 del C.I.N.)
C) Contratti individuali di lavoro, incarichi e mobilità professionale (artt. 13, 23 e 24 del C.C.N.L. e artt. 11, 12, 13 e 14 del C.I.N.)
D) Formazione (artt. 7, comma 2 e 14 del C.C.N.L. e art. 10 C.I.N.)
E) Onnicomprensività della retribuzione - incarichi aggiuntivi (artt. 26 e 37, c. 2 del C.C.N.L. e art. 9 del C.I.N.)
F) Particolari posizioni di stato (art. 50 del C.C.N.L. e art. 8 del C.IN.).
In particolare, per ciascun istituto:

A) Fondi regionali
Per corrispondere il trattamento accessorio ai dirigenti scolastici (retribuzione di posizione e di risultato) vengono costituiti fondi regionali a decorrere dal 1.1.2001. Detti fondi sono destinati per l'85% del loro ammontare alla erogazione della retribuzione di posizione e per il 15% a quella di risultato. Nell'art. 4 del C.I.N. vengono precisate le ulteriori modalità di utilizzo. Le disposizioni contrattuali prevedono che i fondi in esame siano finanziati con l'insieme delle risorse già destinate a pregresse componenti del salario accessorio di tutto il personale dirigente scolastico, nonchè con le ulteriori risorse definite in sede di contrattazione. Nelle tabelle B allegate al contratto nazionale integrativo sono indicate le varie voci, con relative risorse, prese in considerazione per la costituzione e il finanziamento dei fondi alle date del 1.1.2001 e 1.1.2002. A tale proposito si precisa che le somme previste alla lett. D (RIA dei cessati dal servizio) della tabella B relativa all'anno 2002 possono essere suscettibili di variazione atteso che l'ammontare della RIA dei cessati dal servizio nel corso del 2001 potrebbe non corrispondere a quella spettante, non avendo avuto gli interessati la definizione della propria posizione economica ai sensi del C.C.N.L. del 1.3.2002. Tale circostanza, pertanto, non ha consentito a questo Ministero di conoscere l'esatto ammontare della retribuzione individuale di anzianità del personale cessato dal servizio nel 2001.
Si ritiene utile richiamare l'attenzione sulla circostanza che i meccanismi di auto alimentazione dei fondi regionali, secondo quanto previsto dall'art.39, comma 3, del C.C.N.L., producono incrementi dei fondi stessi con cadenza annuale e con effetto dall'inizio di ciascun esercizio finanziario. L'attivazione dei fondi regionali è possibile dopo il perfezionamento del contratto integrativo nazionale e di quello a livello regionale.

B) Articolazione delle funzioni dirigenziali
Relativamente all'articolazione delle funzioni dirigenziali per l'assegnazione della retribuzione di posizione, l'art. 5 del C.I.N. individua i criteri generali concernenti le oggettive caratteristiche delle istituzioni scolastiche e educative. Detti criteri, che vanno applicati alle istituzioni educative con i necessari adattamenti possono essere integrati in sede di contrattazione integrativa regionale con altri legati alle specifiche realtà locali. La stessa contrattazione integrativa regionale deve determinare, ai sensi dell'art. 7 del C.I.N., quanto segue:

· il numero di fasce in cui articolare la retribuzione di posizione (tre o quattro in relazione alle caratteristiche del territorio);

· il rapporto di divaricazione percentuale tra la posizione minima e quella massima che, di norma, è fissato nel rapporto 1/2,5. La fascia o le fasce intermedie sono determinate in modo proporzionato;

· la diversa rilevanza in ciascun contesto regionale degli elementi indicati all'art. 5 del C.I.N.;

· i criteri per il raggruppamento delle istituzioni scolastiche nelle diverse fasce, cui correlare la retribuzione di posizione.

Il suddetto art. 7 precisa inoltre che la contrattazione integrativa regionale deve attenersi all'indicazione di realizzare nella fascia o nelle fasce intermedie una presenza di scuole comunque non inferiore al 60% del numero complessivo delle istituzioni scolastiche della regione. Una volta definita la contrattazione integrativa regionale, gli Uffici scolastici regionali devono adottare il provvedimento con il quale, in conformità alle disposizioni contrattuali, collocano le singole scuole e le istituzioni educative nei livelli di posizione e determinano il valore economico di ogni livello. Tale valore viene determinato attraverso la ripartizione delle risorse del fondo con le unità di personale considerate per il presente contratto collocate in ciascun livello e tenendo conto dei rapporti di divaricazione tra un livello e l'altro. Le unità di personale da considerare sono quelle indicate alla lett. A) della tabella B allegata al C.I.N.
La retribuzione individuale di posizione complessiva annua lorda (parte fissa e parte variabile) non può in ogni caso essere inferiore a euro 2.441,80 (£ 4.728.000) né superare l'importo annuo lordo, per tredici mensilità, di euro 10.329,14 (£ 20.000.000). Per quanto concerne la retribuzione di risultato per l'a.s. 2001 - 2002, l'art. 15, c. 4 del C.I.N., dispone che essa venga erogata in egual misura a ciascun dirigente scolastico, salvo i casi di acclarata responsabilità formalizzata in atti. Tale determinazione è stata assunta in quanto il C.C.N.L. è stato sottoscritto in corso d'anno, con impossibilità pertanto di predisporre un sistema di valutazione ai sensi dell'art. 27 del medesimo C.C.N.L. A decorrere dal 2002/2003 la retribuzione di risultato sarà erogata previa valutazione da effettuare ai sensi dell'art. 27 del C.C.N.L. A tal proposito l'art. 7 del C.I.N. ha stabilito che i criteri generali sono definiti in apposita sequenza contrattuale integrativa nazionale da tenere entro il 30 settembre 2002.

C) Contratto individuale di lavoro - incarichi e mobilità professionale
Le disposizioni contenute nella preventiva intesa del 26 marzo 2002, trasmessa alle SS.LL. con nota prot. n. 980 del 3.4.2002 sono state recepite nell'allegato contratto nazionale integrativo agli artt. 11, 12, 13, 14 e 15, commi 1° e 2°. In ordine alla stipula dei contratti individuali di lavoro e all'affidamento e avvicendamento degli incarichi per le tipologie previste dalle norme vigenti, si ritiene utile ricordare che gli artt. 4 e 5 del C.C.N.L. stabiliscono le materie sulle quali l'Amministrazione, ai diversi livelli contrattuali e secondo le diverse competenze, deve fornire l'informazione preventiva alle Organizzazioni sindacali. Tra tali materie, vi è quella relativa ai criteri generali e modalità che s'intendono seguire nell'affidamento, mutamento e revoca degli incarichi dirigenziali. Al riguardo occorre evidenziare che tutti i dirigenti scolastici hanno diritto ad un incarico a tempo determinato che non può essere inferiore a due anni né superiore a sette. Al riguardo, com'è noto, in uno dei periodici incontri con le SS.LL. è emerso un prevalente orientamento per una durata triennale degli incarichi. Il conferimento e il mutamento d'incarico hanno effetto dal 1° settembre di ogni anno scolastico e avvengono nel rispetto dei criteri di cui all'art. 19, c. 1, del D.lgs. n. 165/2001 e all'art. 23, c. 1 del C.C.N.L.
Detti criteri sono:

· caratteristiche e complessità delle istituzioni scolastiche da affidare;

· attitudini, capacità ed esperienza professionale del singolo dirigente;

· risultati conseguiti anche rispetto ai programmi e agli obiettivi precedentemente assegnati ed alle posizioni organizzative precedentemente ricoperte;

· rotazione degli incarichi, la cui applicazione è finalizzata a garantire la più efficace ed efficiente utilizzazione delle risorse in relazione ai mutevoli assetti funzionali ed organizzativi e ai processi di riorganizzazione, nonché a favorire lo sviluppo della professionalità dei dirigenti.

Nell'art. 14, c. 1, del C.I.N. viene determinato l'ordine e i tempi delle operazioni che le SS.LL. devono porre in essere. In particolare, viene precisato che la prima operazione riguarda la conferma degli incarichi ricoperti, cui seguono nell'ordine quelle previste alle lettere b) e seguenti del medesimo articolo. Le suddette operazioni devono effettuarsi nel più breve tempo possibile e comunque non oltre il 15.7.2002 onde consentire alle SS.LL. medesime di procedere subito dopo al conferimento degli incarichi di presidenza. Questa ultima operazione, ai sensi del D.L. n. 255 del 3.7.2001, convertito nella L. n. 333 del 20.8. 2001, deve essere ultimata entro il 31.7.2002. I contratti individuali faranno riferimento per quanto riguarda la retribuzione di posizione a quanto sarà definito in sede di contrattazione integrativa regionale. Per la mobilità professionale occorre fare riferimento all'art. 15, c. 1, del contratto integrativo nazionale che detta disposizioni transitorie per tale istituto. La mobilità professionale può essere effettuata fino al limite del 15% dei posti vacanti annualmente.

D) Formazione
Per quanto concerne la formazione si è stabilito all'art. 10, comma 3, del C.I.N. che almeno il 60% delle risorse annualmente disponibili sono gestite a livello regionale. In sede di contrattazione integrativa regionale vengono definite le linee generali per la realizzazione di programmi di formazione e aggiornamento, con particolare riguardo alle scelte individuali dei dirigenti medesimi.

E) Onnicomprensività della retribuzione - Incarichi aggiuntivi
Ai sensi dell'art. 26, c. 2, del C.C.N.L. e dell'art. 24, c. 3 del D.lgs. n. 165/2001, i compensi previsti per incarichi aggiuntivi conferiti ai dirigenti in ragione del loro ufficio o comunque conferiti dall'Amministrazione confluiscono, a decorrere dalla data di definizione del C.I.N., nei fondi regionali per essere destinati alla retribuzione di posizione e di risultato. Tali compensi sono assegnati al fondo anche se corrisposti da terzi. Il comma 3 del medesimo art. 26 indica la quota di compenso spettante al dirigente scolastico per remunerare il maggior impegno e responsabilità. Detta quota è determinata fino all'80% per gli incarichi aggiuntivi che siano stati assunti sulla base di deliberazioni degli organi scolastici competenti per l'attuazione di iniziative e per la realizzazione di programmi specifici con finanziamenti esterni e viene corrisposta fino al 30% negli altri casi. Non soggiacciono al principio di onnicomprensività gli incarichi aggiuntivi di cui all'art. 26, c. 1, del più volte citato C.C.N.L. In tal caso agli interessati viene corrisposto l'intero compenso.

F) Particolari posizioni di stato
Per i dirigenti scolastici che si trovano in particolari posizioni di stato (comando, distacco, esonero, aspettativa sindacale, utilizzazione e collocamento fuori ruolo con retribuzione a carico dell'Amministrazione dell'istruzione), nonché per coloro che sono utilizzati presso l'Amministrazione centrale o regionale del Ministero dell'istruzione, università e ricerca si applicano le disposizioni di cui all'art. 50 del C.C.N.L. e all'art. 8 del contratto integrativo nazionale. Il predetto art. 50 al comma 3 dispone che le sedi affidate per incarico nominale ai dirigenti in particolari posizioni di stato diventano disponibili per altro incarico. Si ritiene perciò che ogni qualvolta vi sia in atto una particolare posizione di stato, occorra procedere ad un incarico nominale su una sede scolastica. Tale sede deve peraltro considerarsi disponibile per altro incarico. Con l'occasione si trasmette l'accordo, sottoscritto con le OO.SS. il 17 giugno 2002, con il quale si è convenuto di sostituire le precedenti Tabelle B, allegate all'ipotesi di accordo sottoscritto il 28 maggio 2002 nelle quali figuravano errori materiali di trascrizione, con nuove tabelle B.
Si fa affidamento nello spirito di collaborazione delle SS.LL. per realizzare una tempestiva applicazione degli istituti contrattuali, che deve fondarsi esclusivamente sui testi del C.C.N.L. del 1.3.2002 e del C.I.N., non appena perfezionato con la certificazione dei competenti organi di controllo, di cui si fa riserva di comunicazione. Nelle more di tale perfezionamento sarà comunque opportuno che le SS.LL. medesime assumano iniziative di confronto sindacale per l'approfondimento delle tematiche coinvolte, fermo restando che le ipotesi di accordo regionali potranno essere formalizzate solo dopo il perfezionamento di cui sopra. Si allega, ad ogni buon fine, una schema di contratto individuale di lavoro ed affidamento di incarico dirigenziale che le SS.LL., ove lo ritengano opportuno, possono utilizzare.

IL DIRETTORE GENERALE
F.to A. Zucaro

CONTRATTO INDIVIDUALE DI LAVORO ED AFFIDAMENTO DI INCARICO

DIRIGENZIALE, A TEMPO DETERMINATO, AI SENSI DEL C.C.N.L.
DEL PERSONALE DELLA DIRIGENZA SCOLASTICA - AREA V

FRA

Il Direttore dell’Ufficio Scolastico Regionale _________________________________
Dott. ________________________________ C.F. ___________________________

E

il prof. _______________________________, nato a ________________ il _______
residente in ___________________ Via/Piazza ______________________________
C.F. __________________________________

PREMESSO

· che il prof. ____________________________________, appartenente al ruolo dei

dirigenti scolastici della regione _______________________ è stato preposto alla

scuola ___________________________________________________ con D.P. n. __________ del ___________________ in data _________________ (1), con contestuale acquisizione della qualifica dirigenziale;

____________________________

(1) Dall’1.9.2000 o data successiva

· che il rapporto di lavoro nello status dirigenziale è a tempo indeterminato ed è regolato dal contratto collettivo nazionale di lavoro, sottoscritto il 1° marzo 2002, anche per quanto riguarda le cause di risoluzione del contratto di lavoro e i relativi termini di preavviso;

· che il prof. __________________________________, a seguito della collocazione nella qualifica dirigenziale scolastica dell’area V, ha diritto al trattamento economico fondamentale e accessorio previsto dal suddetto C.C.N.L. con le decorrenze ivi definite;

SI STIPULA QUANTO SEGUE

Le premesse costituiscono parte integrante del presente contratto.

Art. 1 - Natura, finalità e contenuti.

Il presente contratto individuale di natura privatistica definisce l’oggetto, gli obiettivi da conseguire, le risorse assegnate, la durata e il trattamento economico complessivo correlato all’incarico di dirigente scolastico conferito al prof. ____________________, ai sensi dell’art. 19 del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e dell’art. 23 del C.C.N.L. della Dirigenza Scolastica, Area V, citato in premessa.

Art. 2 - Oggetto dell’incarico.

Il prof. __________________________________ assume l’incarico di direzione dell’istituzione scolastica ____________________________ di __________________

Art. 3 - Obiettivi connessi all’incarico.

Il prof. ___________________________________, nella sua autonomia funzionale, assicura il funzionamento generale della predetta istituzione scolastica entro il sistema di istruzione e formazione organizzando l’attività scolastica secondo criteri di efficienza, efficacia e buon andamento dei servizi scolastici e formativi; in coerenza con il principio di autonomia delle istituzioni scolastiche promuove e sviluppa l’autonomia didattica, organizzativa e di ricerca, sperimentazione e sviluppo; garantisce il pieno esercizio dei diritti costituzionalmente tutelati quali il diritto di apprendimento degli alunni, la libertà di insegnamento dei docenti, la libertà di scelta educativa delle famiglie; promuove, tenuto conto delle diverse esigenze degli alunni concretamente rilevate, tutte le iniziative e gli interventi utili a favorire il successo formativo degli stessi; cura il raccordo e l’interazione tra le componenti scolastiche; promuove la collaborazione tra risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio; interagisce con gli enti locali ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.P.R. 8.3.1999, n. 275.

Gli obiettivi di cui sopra sono perseguiti nell’ambito delle funzioni di cui all’art. 25 del d.lgs. n. 165/2001.

In coerenza con la normativa che determina gli obiettivi generali ed educativi dei diversi tipi ed indirizzi di studi, nonchè con le direttive generali dell’Amministrazione centrale, potranno individuarsi ulteriori obiettivi anche tenendo conto delle esigenze degli specifici contesti culturali, sociali ed economici del territorio interessato.

Art. 4 - Risorse.

Per il perseguimento degli obiettivi di cui al precedente art. 3 il suddetto dirigente scolastico utilizza le risorse umane, finanziarie e strumentali assegnategli dai competenti organi dell’amministrazione scolastica.

Art. 5 - Durata dell’incarico.

L’incarico ha inizio a decorrere dal 1° settembre 2002 ed ha la durata di _______ anni scolastici, fatti salvi i casi di revoca o risoluzione anticipata previsti dall’art. 25 del C.C.N.L. e dalle altre disposizioni vigenti.

Art. 6 - Stato giuridico e trattamento economico.

a) Il rapporto di lavoro del ________________ è disciplinato dalle norme del vigente C.C.N.L. per il personale dell’Area V della Dirigenza Scolastica, nonché dalle disposizioni del decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

b) Il trattamento economico fondamentale consta delle voci previste dal suddetto C.C.N.L. e per ciascuna di esse nella misura indicata dallo stesso contratto collettivo.

c) Gli importi della retribuzione di posizione, nella sua componente variabile e della retribuzione di risultato saranno definiti sulla base di quanto previsto dal contratto collettivo integrativo regionale.

Art. 7 - Responsabilità dei contraenti.

a) Fatte salve le fattispecie di responsabilità definite dall’art. 21 del d.lgs. n. 165/2001 e dalle altre norme di legge, regolamentari e contrattuali in materia, le parti si impegnano a rispettare le clausole del presente contratto per tutta la sua durata.

b) Nell’arco della durata del presente contratto, così come stabilito dall’art. 5, è possibile con l’assenso del prof. ____________________________ l’assegnazione a diverso incarico o ad altra istituzione scolastica.

Art. 8 - Dichiarazione di insussistenza di cause di incompatibilità.

Il prof. ______________________________ dichiara, sottoscrivendo il presente contratto e sotto la propria responsabilità:

a) di non avere altri rapporti di lavoro dipendente, di collaborazione continuativa o di consulenza con altre Amministrazioni pubbliche o con soggetti privati, salvo quelli derivanti da incarichi espressamente consentiti da disposizioni normative o autorizzati dall’Amministrazione.

b) di non trovarsi in alcuna delle situazioni di incompatibilità richiamate dall’art. 53 del d.lgs. n. 165/2001.

Art. 9 - Foro competente.

Competente per ogni controversia derivante dal presente contratto è il Foro di _______________________.
Il presente contratto è sottoposto ai controlli previsti dalla normativa vigente.

Letto, approvato e sottoscritto.

_____________, ______________

Luogo data

IL DIRIGENTE SCOLASTICO IL DIRETTORE GENERALE __________________________ ________________________