Piano d'Azione e Coesione e Ricerca: lo stato dell’arte

Nel corso del 2011 è stata avviata, di intesa con la Commissione Europea, l’azione per accelerare l’attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali 2007-2013 attraverso la concentrazione delle risorse finanziarie "su progetti di rilevanza strategica sia di carattere infrastrutturale che immateriale". Per dar corpo a tale obiettivo e al tempo stesso colmare i gravi ritardi nell'attuazione dei programmi cofinanziati è stato predisposto il Piano d'Azione e Coesione (PAC) i cui interventi sono concentrati in quattro Regioni (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) dell'Area Convergenza.

Da segnalare che la riprogrammazione è finalizzata anche:

• "ad avviare nuove azioni, alcune delle quali di natura prototipale che, in base agli esiti, potranno essere riprese nella programmazione 2014-2020;
• ad anticipare i nuovi metodi di “programmazione rivolta ai risultati” che saranno adottati nel bilancio europeo e nella programmazione della politica di coesione 2014-2020, a cominciare da una forte enfasi sui risultati attesi e a una maggiore trasparenza e apertura del processo decisionale e dei dati".

Il Piano di Azione Coesione è attuato attraverso tre fasi successive. Le prime due fasi (dicembre 2011 e poi maggio 2012) hanno riallocato un totale di risorse pari a 6,4 miliardi di euro. Tali fasi hanno riguardato in misura prevalente (4,9 miliardi) le Regioni Calabria, Campania, Puglia e Sicilia e in misura più contenuta (0.5. miliardi) le altre Regioni del Sud e alcune del Centro Nord.

La terza ed ultima riprogrammazione è pari a 5,7 miliardi di euro e riguarda, per l’area “Convergenza”, i Programmi regionali di Calabria, Campania, Puglia e Sicilia e i Programmi nazionali “Reti e Mobilità” e “Sicurezza per lo sviluppo” (per circa il 98%). Riguarda inoltre i Programmi delle Regioni Friuli Venezia Giulia, Sardegna e Valle d’Aosta.

Riprogrammazione PON Ricerca e competitività

Il PON Ricerca e Competitività 2007-2013 ha aderito al Piano di Azione e Coesione, attraverso una riprogrammazione di proprie risorse, trasferendo al Piano un importo pari a euro 1.781.000.000 così strutturato:

Interventi gestiti del MIUR

Distretti ad Alta tecnologia e Aggregazioni Pubblico-Private

Con Decreto Direttoriale n. 713/Ric. del 29 ottobre 2010, il MIUR ha emanato un Avviso per lo sviluppo/potenziamento di Distretti ad Alta Tecnologia e Laboratori Pubblico-Privati (Titolo II) e la creazione di nuovi Distretti e/o nuove Aggregazioni Pubblico-Private (Titolo III).

Il titolo III ha l'obiettivo di creare nuovi Distretti ad Alta tecnologia e Aggregazioni Pubblico-Private chiamati a realizzare sistemi integrati e coerenti di "ricerca-formazione-innovazione" che possano funzionare quali propulsori della crescita economica sostenibile delle Regioni della Convergenza.

Le risorse disponibili per le azioni previste dal titolo III del DD 713/10 sono pari a 526 milioni di euro, di cui 500 milioni di euro rinvenienti dal PAC, così ripartite fra le quattro regioni dell’area convergenza

Sono stati presentati 196 Studi di Fattibilità. Al termine della procedura valutativa sono stati considerati ammissibili alla successiva fase negoziale 42 Studi di Fattibilità. Per tali studi, il MIUR e le Amministrazioni regionali interessate hanno proceduto alla stipula di specifici Accordi di Programma. Comitati Tecnici regionali hanno svolto un lavoro di razionalizzazione degli interventi che si sono conclusi, per Campania, Puglia e Calabria, con la predisposizione di specifiche relazioni tecniche.

In base a quanto comunicato dal MIUR, le “compagini degli Studi di Fattibilità” di queste tre Regioni devono presentare i progetti esecutivi di ricerca industriale secondo le seguenti scadenze:

• 30 maggio 2013 per la Regione Puglia
• 10 giugno 2013 per la Regione Calabria
• 21 giugno 2013 per la Regione Campania

Interventi per Start up innovative

L'iniziativa Start-up è finalizzata a sostenere la ricerca e l'innovazione e favorire la competitività delle imprese.

Il relativo bando è stato emanato con il Decreto Direttoriale n. 436 del 13/03/2013 e le relative domande potevano essere presentate entro il 10 maggio scorso.

In particolare il bando si rivolgeva alle micro, piccole e medie imprese delle Regioni Convergenza attive da meno di sei anni, “invitandole  a presentare progetti di ricerca - anche in collaborazione con università, centri di ricerca, PA e grandi imprese - per individuare soluzioni innovative in campi di particolare rilievo e attualità per lo sviluppo sociale ed economico dei territori.”

Le risorse disponibili sono pari a 30 milioni di euro ripartite in quattro linee di intervento di cui tre espressamente rivolte a neoimprese innovative.

Potenziamento infrastrutture di ricerca pubblica

Con il Decreto Direttoriale n. 274 del 15 febbraio 2013, è stato emanato uno specifico bando per il potenziamento delle infrastrutture dei Centri di Ricerca pubblici presenti nelle quattro regioni dell’area convergenza. Le risorse previste sono pari a 76,5 milioni di euro e le relative graduatorie sono state pubblicate con Decreto Direttoriale n. 1066 del 11/06/2013. Per un approfondimento di questo intervento vedi correlati.

Promozione innovazione via domanda pubblica

Con questa misura del valore di 100 milioni di euro, si intende promuovere l’utilizzo “della domanda di prodotti e servizi a forte carattere innovativo da parte della PA, come strumento idoneo a favorire un rafforzamento della capacità di innovazione sia del sistema della ricerca delle Regioni Convergenza, sia del sistema delle imprese”. A tal fine il MiSE e il MIUR hanno congiuntamente esaminato gli aspetti tecnici connessi all’utilizzo dello strumento “Pre Commercial Procurement” ed hanno individuato le aree tematiche tecnologiche su cui concentrare gli interventi e definito un elenco di prodotti/servizi sui quali avviare la fase di sperimentazione.

A tal proposito è stato emanato un” “Avviso pubblico per la rilevazione dei fabbisogni di innovazione all’interno del settore pubblico nelle Regioni Convergenza” (Decreto Direttoriale 437 del 13/03/2013). Il termine di scadenza è fissato per il prossimo 28 giugno.

Messaggeri della conoscenza nelle Università meridionali

Con il Decreto Direttoriale n. 567/Ric. del 21 settembre 2012 il MIUR ha dato avvio al Programma "Messaggeri della Conoscenza". L’iniziativa, con una dotazione di 5,5 milioni di euro, è finalizzata alla sperimentazione, nell'ambito di Dipartimenti individuati negli Atenei delle Regioni Convergenza, di progetti didattici innovativi proposti da studiosi ed esperti affiliati ad Università e riconosciuti Centri di ricerca stranieri. In particolare viene data  la possibilità agli studenti universitari delle 4 regioni di beneficiare di corsi svolti presso i loro Atenei da ricercatori attualmente all’estero e, successivamente, di svolgere stage internazionali per acquisire un’esperienza pratica di metodi applicati di studio/ricerca in uso presso centri di eccellenza esteri, e diventare loro stessi divulgatori dei nuovi saperi presso altri colleghi.

I progetti risultati ammissibili sono stati 113, con un impegno di spesa di € 4.171.482 (Decreto Direttoriale n. 346 del 26 febbraio 2013). I Dipartimenti universitari coinvolti sono 81.

Questa la ripartizione delle risorse fra le Regioni.

A seguito della stipula degli accordi fra i Dipartimenti selezionati ed il MIUR, le attività didattiche partiranno nel secondo semestre del 2013 e proseguiranno fino al Luglio 2014. All’avvio dei progetti è previsto l’affidamento di un servizio di valutazione dell’intervento.

Interventi a sostegno della ricerca industriale

Riguardo al bando Ricerca industriale (55 milioni di euro) sta proseguendo l’adozione dei decreti di finanziamento dei progetti valutati positivamente, ma, nel contempo, si registra un incremento del numero dei ricorsi accolti in sede di contenzioso TAR avverso le esclusioni dalla graduatoria di merito.

Interventi gestiti dal Ministero dello Sviluppo Economico (MiSE)

Questo il quadro sinottico delle iniziative in atto o in itinere

A) Delibera CIPE 113/2012

B) Terza riprogrammazione del piano d’azione e coesione