Scuola: arriva la circolare sugli Organici 2007/2008

Con l’emanazione della odierna circolare n. 19, il MPI licenzia lo schema di decreto interministeriale relativo alle dotazioni organiche del personale docente per l’anno scolastico 2007/2008.

I materiali di riferimento sono quindi:
La CM n. 19 del 13 febbraio 2007
La tabella 1 (allegata alla CM) contenente il riepilogo delle riduzioni da operare in organico di diritto

Le scelte dure di taglio compiute dalla legge finanziaria sulla scuola, su cui la FLC Cgil ha già espresso con nettezza il proprio giudizio negativo, giungono adesso nella loro dolorosa fase attuativa e di gestione con questo primo atto, l’emanazione della circolare sugli organici del personale docente.

Nonostante le ripetute richieste avanzata dalla FLC Cgil perché l'organico si basasse sulla funzionalità delle scuole l'amministrazione prosegue, sulla falsa riga degli anni precedenti, anch'essi anni di tagli. Ad onor del vero l'orizzonte legislativo di riferimento è rimasto immutato e continua a generare i suoi "mostri", i problemi che arrivano e restano sulle scuole.

La circolare limita il suo intervento alle previsioni del comma 605, lettera a), nonostante le ripetute richieste avanzate dalla FLC perché si ponesse alla base del ragionamento la funzionalità della scuola, l’Amministrazione interviene invece solo su un pezzo (il personale docente) sul quale pesa un insieme di norme annunciate ma non definite (dalle sezioni primavera all’ EDA ) per le quali prosegue il “vecchio” orizzonte legislativo ed ordinamentale.

La circolare quindi si assesta intorno ai punti fermi determinati legislativamente negli anni precedenti: tetti regionali, colmatura delle cattedre a 18 ore, Legge 53/03 e decreto 59 e affronta i tagli previsti dalla Finanziaria per il 2007.

Atto primo

• In primo luogo si definiscono i tagli attraverso una lunga disamina dei numeri: la legge finanziaria infatti impone l’obiettivo di innalzare dello 0,4 il rapporto alunni docenti, e la relazione tecnica stima in 19.039 i posti da tagliare per raggiungerlo.
• L’amministrazione invece sostiene, sulla base di un proprio conteggio, che ne bastano “solo” 14.179 per soddisfare l’obiettivo di innalzamento dello 0,4 del rapporto alunni docenti.
• Da questo dato numerico partono i tagli che saranno effettuati in due fasi, 7.053 posti vanno tagliati rispetto all’organico di diritto dello scorso anno mentre altri 4.673 posti in meno saranno poi da realizzare in organico di fatto.
• Tenendo conto inoltre che l’incremento delle iscrizione dovrebbe accrescere gli alunni di circa 28.000 si dovrebbero aggiungere altri 2.453 posti.

Riassumendo quindi l’ammontare dei posti in meno da realizzare in organico di diritto per attuare gli obiettivi della finanziaria 2007 si “riduce” a: 14.179 – 2.453 – 4.673 = 7.053 posti docenti in meno.

Atto secondo

Con la tabella allegata alla circolare n.19/07 quindi si distribuisce l’organico alle singole regioni decurtato di 7.053

Atto terzo

Si affida alla gestione dei Direttori Regionali, nelle singole regioni, il taglio, rammentando loro che:
• la dotazione regionale complessiva di posti non potrà essere superata
• la ripartizione tra i vari gradi di scuola, non è rigida, per cui sarà possibile effettuare compensazioni valutando i diversi problemi territoriali
• il taglio può essere “flessibile” tra l’organico di diritto e quello di fatto

Atto quarto

Si confermano le norme esistenti, cioè i decreti n. 331/98 per la formazione delle classi e il n. 141/99 per quelle in cui sono inseriti gli alunni disabili, ma si affida alla valutazione territoriale la possibilità di non sdoppiare le classi “ in presenza di un limitato numero di alunni (1 o 2 in più) eccedenti i parametri previsti” nel decreto 331/98.
Tale possibilità è resa del tutto residuale invece per quanto previsto dal DM 141/99.

Atto quinto
Saranno poi le singole direzioni regionali che decideranno, le possibili azioni suggerite sui diversi ordini di scuola,e l’assetto dell’offerta formativa nel proprio territorio.

SCHEDA di lettura delle indicazioni contenute nella CM 19/07

Le valutazioni della FLC Cgil

La scelta compiuta dal MPI è quindi quella di affidare al confronto nelle singole regioni, sulla base di una analisi attenta del proprio territorio, le scelte finali.

Una scelta inserita in una fase di transizione ancora indefinita nella parte normativa ed ordinamentale, che richiederà comunque una grande capacità di confronto trasparente, di equilibrio nei singoli territori e tra i vari gradi di scuola, per evitare una sorta di “dimensionamento amministrativo” che non dialoghi con i cittadini, evitando che le scuole, sulla base dello stesso ordinamento, offrano nei fatti una formazione diversa. Altrimenti non potrà che determinarsi un indebolimento della certezza del diritto allo studio.

E’ questo il cuore politico del problema “funzionalità delle scuole” rivendicato da anni dalla FLC Cgil: la scuola dell’autonomia richiede rigore e progettualità territoriale ma ha anche bisogno che sciolgano le contraddizioni normative che ancora pesano sulla materia liberando la loro capacità di programmare l’offerta formativa.

Nel confronto informativo non semplice con l’Amministrazione, come sempre quando si è di fronte ad una riduzione la FLC ha ragionato sempre nella prospettiva della operatività concreta delle scuole autonome, consapevole delle molte sofferenze che negli anni si sono accumulate.

E’ sempre più evidente, infatti che occorre ridefinire un insieme di regole generali che assumano “strutturalmente” i problemi sociali ed educativi complessi che la scuola oggi deve affrontare.

Così come gli alunni disabili fanno “normalmente” parte della scuola, altrettanto deve essere messo in atto per gli stranieri, per il bullismo, la legalità, la dispersione…. Il nostro Paese, per le sfide di sviluppo che deve e vuole affrontare va dotato di una scuola solida.

Le prospettive educative che vogliamo offrire ai giovani hanno bisogno di una scuola capace di assicurare il diritto allo studio e la dotazione organica è il fulcro che va garantito in modo stabile e definitivo.

La scuola che esce da questa circolare, invece, traballa ancora di più aspettando una nottata ancora troppo lunga a finire.

Roma, 13 febbraio 2007