Personale della scuola, chiarimenti sui congedi per dottorato di ricerca

Il Ministero con la Circolare 15 del 22 febbraio 2011 ha fornito indicazioni interpretative delle norme sul congedo per dottorato di ricerca a seguito di alcune modifiche normative e di numerosi quesiti.

In sostanza si riconferma la Circolare 120/02 fatto salvo quanto previsto dalla Legge 240/10 (cosiddetta riforma Gelmini dell'Università) che ha modificato le modalità di concessione del congedo e ha limitato ad un solo dottorato tale diritto.

In particolare viene ribadito che:

1. la concessione del congedo straordinario non è subordinata all'effettuazione dell'anno di prova;
2. la richiesta di congedo non è commisurata a mesi o ad un anno, ma all'intera durata del dottorato.
3. il dipendente pubblico che cessa o viene escluso dal dottorato ha il dovere di riassumere immediatamente servizio presso la sede di titolarità.
4. il periodo di congedo straordinario è utile ai fini della progressione di carriera, del trattamento di quiescenza e di previdenza e quindi anche al fine della maturazione del punteggio per le graduatorie del personale a tempo determinato.

Sulle altre questioni controverse il Ministero precisa:

1. Il congedo non può essere prorogato oltre il termine previsto di durata del Dottorato;
2. I dottorati nelle Università straniere (purché riconosciuti come tali in Italia) sono equiparati a quelli in Italia ai fini di congedi e dell'eventuale retribuzione;
3. La restituzione (ripetizione) dello stipendio percepito durante il Dottorato è dovuta solo qualora entro due anni dal termine dello stesso ci si dimetta volontariamente o si assuma un incarico in enti diversi dalla pubblica amministrazione; la restituzione non è dovuta se si assume un qualsiasi incarico in altra pubblica amministrazione incluso quello di ricercatore, di assegnista o nel caso di borse post-dottorato;
4. Sui limiti rispetto alle autorizzazione alla frequenza dei corsi di dottorato in applicazione della Legge 240/10 viene specificato che il diritto al congedo è subordinato alle esigenze dell'amministrazione (che sono naturalmente da documentare) e che qualora si sia già fruito di un congedo di almeno un anno per dottorato non è più possibile fruirne per altro dottorato (con o senza assegni).

Per quanto riguarda il personale a tempo determinato il Ministero, mentre riconferma il diritto a fruire del congedo (nei limiti della durata del rapporto di lavoro), introduce una limitazione alla possibilità di continuare a fruire della retribuzione nel caso di Dottorato senza borsa di studio o di rinuncia alla stessa.

Il nostro commento

E' sicuramente positivo che si siano raccolte tutte le risposte ai vari quesiti in unico documento. La circolare però presenta una imprecisione e una interpretazione restrittiva per il diritto alla retribuzione del personale precario.

L'imprecisione è relativa al riferimento al solo personale docente mentre le norme sul congedo per dottorato valgono per tutti i pubblici dipendenti quindi anche per Dirigenti, ATA ed educatori. Abbiamo sollecitato una precisazione in tal senso al fine di evitare contenzioso.

Per quanto riguarda il diritto alla retribuzione del personale a tempo determinato l'interpretazione del Ministero è in aperto contrasto con precedenti pronunciamenti dell'Amministrazione stessa e con alcune ordinanze e sentenze tra cui quella del Giudice di Caltagirone dell'11 maggio 2004.

In considerazione che la posizione espressa dal Ministero resta comunque interlocutoria ("non ritenendosi") siamo impegnati a chiedere un ulteriore approfondimento al fine garantire gli stessi diritti al personale a tempo determinato che è a tutti gli effetti "pubblico dipendente".